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天津关于推进政府和社会资本合作的指导意见

作者:jscy123

发布时间:2015-11-06

  各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:
 
  为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励和引导社会投资,现就我市推进政府和社会资本合作提出如下指导意见:
 
 
 
  一、充分认识推进政府和社会资本合作的重要意义
 
  政府和社会资本合作(PPP)模式,是指政府为提供公共产品和服务而与社会资本建立的全过程合作关系,以授予特许经营权为基础,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品和服务的质量与供给效率。推进政府和社会资本合作,是深化经济体制改革、加快政府职能转变的举措;是适应经济发展新常态、提升经济增长动力的要求;是我市抢抓战略发展机遇、保持经济社会持续健康发展的需要;是防范和化解政府性债务风险、优化政府债务结构的手段;是增强基础设施和公共服务供给能力、提高公共服务质量和水平的途径。市委将推进政府和社会资本合作作为改革重点任务组织推动。
 
  各区县、各部门要进一步提高认识,集中力量做好推进PPP模式政策制定、发展规划、市场监管和指导服务,从公共产品的直接提供者转变为社会资本的合作者以及PPP项目的监管者,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,积极稳妥推进投融资模式改革。
 
 
 
  二、准确把握基本原则
 
 ?。ㄒ唬┘岢掷婀蚕?。政府和社会资本按合同约定分享项目的合理收益。通过创新投融资机制,最大限度降低融资成本;通过建立科学、合理的利益分配机制,保证社会资本获得必要的投资回报。鼓励社会资本在确保公共利益的前提下,降低项目运作成本,提高资源配置效率。既要充分调动社会资本的参与积极性,又要防止不合理让利或利益输送。
 
 ?。ǘ┘岢址缦辗值?。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑财政承受能力、项目回报机制和市场风险等因素,在政府和社会资本之间合理分配项目风险。原则上,政府承担法律、政策和标准调整等宏观风险,社会资本承担项目设计、投融资、建设、运营、技术等风险,双方合理共担不可抗力风险。政府不得承担项目建设运营的兜底责任。
 
 ?。ㄈ┘岢制降然ダ?。坚持平等意识与合作观念,保证合同各方的平等主体地位。以市场机制为基础建立互惠合作关系,通过合同条款约定并保障权利义务,兼顾社会公共效益和企业经济效益。
 
 ?。ㄋ模┘岢殖闲攀卦?。政府要科学决策,保持政策的连续性和稳定性;依法行政,防止不当干预和地方?;?认真履约,及时兑现各类承诺和合同约定。社会资本要守信自律,提高诚信经营意识。按照权责明确、规范高效的原则,规范订立合同。项目合同一经签署必须严格执行,无故违约必须承担相应的经济和法律责任。
 
 ?。ㄎ澹┘岢殖て诤献?。适应PPP项目建设运营周期较长、投资回报机制特殊、涉及公众利益较广等特点,参与合作的双方要增强法律意识、契约意识和信用意识,实现长期、可持续合作。
 
 
 
  三、明确适用范围及操作模式
 
 ?。ㄒ唬┫钅渴视梅段?。在公共服务、资源环境、生态?;?、基础设施等领域,优先选择定价机制透明、投资规模较大、市场化程度较高、需求长期稳定、有一定现金流的项目,运用PPP模式投资建设或运营。对于缺乏"使用者付费"基础的项目,积极探索,大胆创新,通过政府购买服务等方式,增强对社会资本的吸引力。灵活运用多种PPP模式,切实提高项目运作效率。推行PPP模式的重点领域包括:滩涂治理、引水灌溉等水利项目,高速公路、地方铁路、轨道交通等交通项目,城镇供水、垃圾污水处理、园林绿化等市政公用项目,医疗、健康、养老、体育等社会事业项目,区域开发、旧城改造等土地开发和保障性住房项目。
 
 ?。ǘ┎僮髂J窖≡?。
 
  1.经营性项目。对于能够通过政府核定的经营收费价格及多种经营收入实现建设运营自求平衡、社会资本合理收益的项目,采取BOT(建设-运营-移交)、BOT+EPC(设计施工总承包基础上的BOT)等PPP模式。
 
  2.准经营性项目。对于政府核定的经营性收费价格不足以弥补项目建设运营成本,需要财政以购买服务方式对完全成本价格和协议产品或服务量不足部分给予补贴的项目,可采取BOO(建设-拥有-运营)、TOO(移交-拥有-经营)等PPP模式。其中,政府应当投资建设但经营收费价格和财政补贴仍不足以覆盖投资运营成本的项目,可通过土地储备和物业开发等资源匹配方式,实现财务平衡。
 
  3.非经营性项目。对于缺乏"使用者付费"基础、主要依靠"政府付费"回收投资成本的项目,可采取BOO、委托经营、土地综合开发等PPP模式。
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